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国际旅游岛背景下海南加快转变经济发展方式研究

发布时间:[2011-08-22 16:40:41] 来源:[海南省文物研究会] 浏览:[958次]

     2010年1月4日,国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。在党中央国务院的高度重视下,海南将得到前所未有的国家政策支持,包括境外游客更加便捷的出入境政策、旅游相关产业、游艇业等相关产业发展的特殊政策等。海南建设国际旅游岛之所以上升为国家战略,是中央加大区域经济发展的一个重要举措。海南是我国唯一的热带岛,具有建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的条件和基础,是国家针对区域的环境特点和资源优势进行的产业规划和布局。建设国际旅游岛是国家赋予海南区域经济发展的新使命。

    海南岛曾是半封闭的边陲岛屿,经济社会发展落后。1988年4月13日,第七届全国人民代表大会第一次会议通过撤销广东省海南行政区,设立海南省,建立经济特区。从此,海南的建设和发展掀起了新篇章。到2008年的二十间,海南的经济社会、民生发展等各方面比建省前:经济总量增长八倍;地方财政收入增长五十倍;城镇居民可支配收入增长了十一倍;农村居民人均纯收入增长七倍;城乡居民存款余额增长了三十九倍,创造了令人瞩目的成就。
    但这个发展速度低于全国发展的平均水平,更不可能与珠江三角洲地区相比。原因有客观上的,也有主观上的:

    一.经济发展方式定位不准。

    1.建省初期炒经贸,炒批文。满大街走私、倒卖汽车、摩托车,还有什么期货等等,一群官商不分的人,手上拿着官方的批文兜售。几年下来,经济形势没什么大的改变,富了一批投机商。

    2.92年起炒房产、炒地皮。当时大量资金、人才等涌入海南,人们不知所措,大批资金一齐投向房地产开发,大兴土木,到处可见开工围墙,车水马龙,打桩的机器轰隆轰隆。据不完全统计,几年留下至少800亿套牢的资金和800多万平方米闲置的商品房,还有上千万平方米的半拉子烂尾楼,据说仅烂尾楼就占全国的烂尾楼的十分之一。形成了房地产的“泡沫经济”,致使海南的资源优势没能“开发”为经济发展实力。

    3.95年,建设“新兴工业省”。海南工业基础薄弱,工业化水平低,城镇化水平、城乡居民收入偏低和经济总量小,当时只有食糖、罐头、橡胶轮胎、木材、原盐、铁矿石较为正常运转,而摩托车、制药等少数行业只是在支撑,大量的工业项目已经因技术、设备、资金等问题而无法投产,即使已经开工的企业,也困难重重。从以“三资”企业为主要载体,到以大量利用外资的“珠江模式”、以乡镇集体企业为主要依托的“苏南模式”、进而以劳动密集型产业为主导产业的“温州模式”等等,都因与海南实际情况不符而流产。没有夯实产业发展的基础,没有培育、实施一批大型产业项目、大型基础设施项目,也没有培养出优秀的大型企业。

    二.不注重文化提升。建省初期,到处兴建歌舞厅、夜总会、游乐场、茶艺馆、跑马场、高尔夫球场、射击场等各类俱乐部,而不注重学校、图书馆、书店、体育馆、影剧院、培训中心等文化场所的兴建,甚至没有一个能够正规比赛的标准的体育场馆.

    三.监督机制不健全。在市场经济供求方面,没有理顺权力与市场的关系,诸如土地、房产、甚至国有资产处置等等方面,存在权钱交易。不少手握实权的人和房地产公司串通一气,以极其低廉的象征性价格大批圈占土地,然后转手获取暴利。滋生腐败,索贿受贿、贪赃枉法、徇私舞弊等等,严重损害了海南的投资环境。政府规划、调控能力显得薄弱,管理措施不到位,监督不力,没有尽应有的职责。

    四.思想保守。海南作为最大的经济特区,就是要区别国内其他省份多,有不少特殊的优惠政策,如立法权、境外人士入关“落地签证”制度、航权开放、所得税和边境贸易等等,这些优惠政策的执行就需要解放思想,大胆实施,敢为天下先,冒政治风险。而实际是:不改革,不突破,不敢闯,没有创新。
    五.留不住人才。海南大特区作为典型的岛屿型经济,需要大量高素质的人才。人才被引进后,只当招牌,装点门面,闲置不用。忽视引进人才的再培养,降低人才使用价值。引进的人才缺乏工作成就感,事业发展前景渺茫,无法发挥作用,实现自身价值,最终另谋高就,一走了之。造成了人才的流失,没能留住人才,缺失核心动力。

    建省后的二十年,海南走过了弯弯曲曲,坎坎坷坷不平坦的路,有成功、有失败,也有值得借鉴的地方。一直依靠吸引投资,加快发展的特区政策体制优势已越来越不明显;凭借制内的优惠政策来推动社会前进缺乏活力。必须通过改革创新,转变经济发展方式,才能焕发经济特区的体制、机制优势。怎样转变经济发展方式是当前海南面临的迫切任务,既体现国际化,又展现海南特色;既立足海南特色构建的轻型经济结构,又完全符合十七大提出的“三大转变”的要求。

    一.发展以旅游业为主的现代化服务业,完善的服务业政策支持体系,开发适应市场需求的度假、旅游服务产品如:康复疗养、文化娱乐、自驾游、会展游、高尔夫游、探险游、温泉游,以及红色游、古村寨游、古文化游等等个性化、时尚化的旅游新产业。

    二.调整农产品种养结构和区域布局。大力发展渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业,增加绿色食品生产、无公害农产品生产、畜禽养殖等重点农业基地,及现代化农产品加工、出口基地。建设热带作物服务基地、热带良种培育基地、热带休闲农业基地、南药科技创新基地和香料产品研发基地。

    三.提高环境保护意识。环境保护的核心是人与自然协调发展,在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、以更为文明而非野蛮的方式来对待大自然,而且在文化价值观、生产方式、生活方式、社会结构上都体现出一种人与自然的统一,低碳、节能、减排。

    四.打造生态人居品牌。海南空气湿润,空气中负离子含量高,空气清新,泌人心肺,冬无严寒,夏无酷暑,是非常理想的避署、避寒胜地。发展绿色产业、建设绿色城市、倡导绿色生活。以实现低碳发展为目标,建设新型房屋及新型建材示范区,以推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、社会和谐化为支撑,全力打造“生态海南、人居福地”的品牌,走出了一条可持续发展的新路子。吸引国内外更多的人度假、疗养、休闲、定居。

    五.增加特色文化元素。文化是旅游的灵魂,海南有很多特色文化包括历史、饮食、海洋、军事、社会、民俗等各方面,如黎、苗、回族文化,养生、药膳文化,贬官、放逐文化,还有公期、妈祖、冼夫人等,都极具地方特色,文化含量浓、游价值大,耐人寻味,值得探寻。

    六.保护培养优秀人才。人才是生产力中最活跃、最革命的因素,其数量多少、质量高低直接关系着科技进步和经济社会发展的速度与效益加快经济发展的速度。对于优秀人才注重提升他们的社会地位,满足人才的物质需要。搭建平台,使人才的创造活力得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到认可。受人重视、得到赏识等是一个人最强大、最原始的动力。建立科学合理的人才评价机制,及时肯定人才的工作业绩。
  七. 进一步解放思想。面对机遇,如不思进取、麻痹懈怠,就会坐失良机保持忧患意识,只有不回避现存的问题和差距,不畏惧未来的风险与挑战,积极作为、主动作为、有所作为,艰苦创业,才能抢抓机遇。只有思想认识符合了科学发展的要求,经济社会发展才会有质量和效益;只有把握了科学发展的方向,经济社会发展才能沿着科学发展的轨道前进。

    “转变经济发展方式”是党的十七大报告在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略,更是当前我国面临的迫切任务。只有转变经济发展方式,才能消除资源环境利用方式不合理和企业内部效率低下引起的生态代价和社会成本问题。政府通过法律、制度和补偿机制,创造市场机制起作用的条件,消除外部性引起的生态代价和社会成本,实现资源和环境的合理分配与有效利用。通过科技进步和创新,在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上,实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调,真正做到又好又快的发展。最终把海南岛建设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地,成为人类度假天堂。

 

 

 

 

 

(作者:海南省文物研究会副秘书长,

电话;13698919868,邮箱:wjha789@126.com)

 【注:此文已刊登在《2010当代海南论坛文集》(下)第572页】


 



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